“把法規實施擺在同法規制定同等重要的位置，用科學有效、系統完備的制度體系嚴格抓好法規貫徹實施，維護法規的生命力和權威，讓法規貫徹實施‘最后一公里’成為‘最好一公里’。”6月27日，在南通市十六屆人大常委會黨組會議暨第36次主任會議上，市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋就剛通過的《關于進一步推進本市制定的地方性法規貫徹實施的規定》（以下簡稱規定），作了總結發言。

規定是南通人大總結近年來推進地方性法規實施的成功經驗，解決法規實施中出現的新情況、新問題，專門制定的重要監督文件。規定的出臺引起了普遍關注和熱烈討論，常委會組成人員和代表們一致認為，這是加強地方性法規實施情況監督，推進和保障法規實施的重要探索和有益實踐，對于提升法規的實施效果意義重大。

“良法”需要轉化為“善治”

南通靠江靠海靠上海，是上海“1+8”大都市圈長江北岸唯一城市。2020年11月，習近平總書記親臨南通視察，點贊南通“好通”、滄桑巨變、生活幸福，對南通發展寄予殷切期望。近年來，南通人大牢記囑托、感恩奮進，在立法中聚焦高質量發展，關注人民群眾期盼，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，制定了18部、修改了5部地方性法規，內容涉及風景區保護、軌道交通、停車管理、優化營商環境等諸多領域，為全面推進中國式現代化南通新實踐提供有力的法治保障。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。南通人大通過多種形式推進法規實施，每部法規施行前召開實施動員會和新聞發布會，施行中召開履職評議會和專題詢問會，施行滿兩年開展執法檢查。5月22日，市人大召開了“優化營商環境——人大代表在行動”專題詢問評議會，市住建局等24個部門圍繞貫徹《南通市優化營商環境條例》作了報告；人大代表進行現場詢問，并開展滿意度測評。這些做法為法規施行營造了濃厚氛圍，有效減少了法規實施“打折扣”“搞變通”，為建立推進法規實施的常態化機制，奠定了良好基礎。相關部門紛紛表示，對詢問的問題會逐項研究和落實，確?；萜笳呗涞匾娦?。

隨著地方性法規數量逐年增多，涉及的內容也越來越多樣化和復雜化。南通人大在執法檢查中發現：部分法規宣傳工作比較薄弱，社會知曉度還不高；少數部門“重立法、輕執法”，在申報立法項目時積極性很高，但法規出臺后卻執行得不夠全面、精準；有的法規配套措施出臺緩慢，重要制度設計難以落地等。常委會對法規施行前的準備情況、施行一年的情況、施行中的問題和社會關注焦點，尚難以做到全面及時了解，容易出現監督“真空”?！敖陙?，南通人大在推進法規實施過程中開展了許多有益探索和嘗試，形成了一些成熟的經驗和做法，需要總結固化；對實踐中出現的新情況、新問題，也迫切需要研究解決，有必要出臺專門制度，提升法規的實施效果，將法規的制度優勢全面轉化為治理效能?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅胃鹩袂俦硎?。

出臺規定深入推進法規實施

立法不是為了供人觀賞，更不能形同虛設。為切實做好地方立法“后半篇文章”，加強法規實施的全過程、全方位監督，南通人大認真貫徹全省人大立法座談會精神，借鑒先進經驗，廣泛凝聚共識，制定了規定。

“法規的宣傳貫徹不能‘一陣風’，來得快、去得也快，而應當似春風化雨，久久為功、綿綿發力，提升社會公眾的知曉度，壓實工作責任?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅五X永忠介紹，規定要求政府和部門應當加強法規宣傳，司法局應當將法規宣傳納入普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，落實普法責任制。專門委員會、常委會工作機構等應當在法規立項、起草、調研、審議、公布等各個環節加強立法宣傳，法規實施三十日前召開新聞發布會和貫徹實施座談會。

地方性法規“進入執法、納入監察、融入司法”是法律實施的應有之義。規定健全了協作體系、凝聚各方合力、壓實工作責任，除了明確市、縣人大監督職責外，還要求政府和部門嚴格履行執法監督職能，監察機關加強對公職人員貫徹實施法規的監督，法院、檢察院辦案時應當依法適用法規，發現問題后及時提出司法建議、檢察建議，檢察院依法加強法規實施的法律監督。

萬事開頭難，但基礎打好了，后面的工作就會井然有序。南通市城管局停車處處長周華深有體會：“《南通市機動車停車條例》出臺后，我們作了精心準備將貫徹條例作為重點工作。一年多來，全國10多家單位來南通學習條例，南通‘潮汐共享停車’受到各方關注?！睘楹粚嵎ㄒ帉嵤┑幕A，彌補監督真空，規定明確“法規實施情況分階段報告和全過程監督制度”，即法規實施前，實施部門向常委會簡要書面報告準備情況，有關委員會提出監督意見；法規實施滿一年，實施部門書面報告法規實施的基本情況，報告印發常委會會議，有關委員會提出監督意見；法規施行滿兩年，有關主管機關書面報告法規實施的全面情況，常委會開展執法檢查等監督活動；之后，常委會可以要求繼續報告法規實施情況，并開展監督。

強化監督推動制度生威發力

“執法檢查是權力機關行使監督權的基本方式。市人大強化執法檢查，有效保證了法律法規的實施，促進了依法行政，解決了很多關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題?！笔腥舜蟠怼⒊绱▍^紫荊花社區居委會主任姚杰深有感慨。

南通人大將做好、做深、做實執法檢查作為推進法規實施的重要抓手持續發力。其中，法規實施滿一年，如果涉及關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的，常委會將根據實際開展執法檢查；法規施行滿二年，常委會應當開展執法檢查；二年后，常委會將繼續開展執法檢查等活動。注重問題整改。常委會對執法檢查情況進行審議，審議意見和執法檢查報告向市政府負責人當面交辦，市政府在三個月內報告改進情況，相關意見和報告向全市人大代表通報并向社會公布。增加監督剛性。常委會對審議意見的落實情況開展滿意度測評，測評結果向市委組織部、考核辦和被測評單位通報，并納入全市年度績效考核。

接下來，南通人大將全面謀劃，落細落實規定各項內容，示范指導縣級人大統籌運用法定監督方式，加強法規實施的監督，通過全市三級人大的聯動，構建“黨委領導、人大監督、政府組織、部門落實、各方參與”的良好格局，推動法規文本切實轉化為法治實踐。相信隨著規定的執行，南通市地方性法規的貫徹實施工作將會邁上一個嶄新的臺階。

（高陳 劉合臻）